正風反腐，永遠在路上

【課程背景】

作為一名紀檢監察干部，無論您身在機關還是企、事業單位，無論您任職于何種崗位，都應該對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、戰略方針了然于胸；對都應該對紀檢監察體制機制的發展歷程有所了解。

關于形勢任務、戰略方針：重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法。正確認識黨風廉政建設和反腐敗形勢是正確決策的前提，也是決定工作任務的基礎。改革開放以來，中央對各時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢進行分析判斷，并據此制定和調整反腐敗戰略方針，安排部署具體工作任務。新時代以來，中央要求“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”將其提升到黨和國家腐敗斗爭戰略方針的高度。

關于紀檢監察體制：現行的紀檢監察體制是在“政黨—國家”框架下，以中央紀委為核心建立的具有中國政治特色的監督體制。該體制的形成與發展大致可以歸納為：五個機構、四個時期、三條路徑、兩個節點、一條主線。五個機構沿著三條不同的路徑發展，循著一條主線先后在兩個節點上匯合，合而為一。

【授課模式】

講授式

【課程對象】

各級紀委監委干部；企、事業單位紀檢監察干部；黨員領導干部和管理人員等

【課程時間】

半天（3小時）

【課程特色】

1. 內容豐富、高度濃縮：課程將改革開放至今（1978-2021）的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、戰略方針的發展歷程；紀檢監察恢復重建以來的變遷歷程等，以全景畫的方式呈現在同志們面前。

2. 深入淺出、條理清晰：課程將弘大的政治議題和高深的政治理論以深入淺出、條分縷析、圖文并茂、幽默詼諧的方式娓娓道來。

3. 啟示深刻、聯系實際：我們只有將紀檢監察制度、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，放在改革開放的時代大背景中去觀察和分析，才能對準確理解其偉大的現實意義。在使同志們深入理解黨和國家反腐倡廉大政方針的同時，進一步與本單位和本職工作相結合。

【課程綱要】

一、改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢任務、戰略方針

（一）十一屆三中全會至十三屆四中全會時期（1978.12-1989.6）

1.形勢：在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。

2.任務：……

3.戰略方針：嚴厲打擊腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭。

4.體制機制：1978年，中華人民共和國最高人民檢察院恢復重建；1978年，中共中央紀律檢查委員會恢復成立；1987年，中華人民共和國監察部成立……

5.案例：……

（二）十三屆四中全會至十五大時期（1989.6-2002.11）

1.形勢：反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的。反腐敗斗爭緊迫性、長期性和艱巨性。

2.任務：……

3.戰略方針：在遏制腐敗蔓延勢頭基礎上，加強從源頭上預防和治理，注重標本兼治、綜合治理。

4.體制機制：1993年，中央紀委監察部合署辦公；1995年最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立……

5.案例：……

（三）十六大至十七大時期（2002.11-2012.11）

1.形勢：反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的。反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性。

2.任務：……

3.戰略方針：標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防。

4.體制機制：2007年，中華人民共和國預防腐敗局成立……

5.案例：……

（四）十八大至十九大時期（2012.11至今）

1.形勢：反腐敗形勢依然嚴峻復雜。反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性。反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。（十九屆中央紀委五次全會）

2.任務：……

3.戰略方針：以治標為主，為治本贏得時間。（十八大時期）深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。（十九大以來）

4.體制機制：2018年，中華人民共和國國家監察委員會成立，與中央紀委合署辦公

5.案例：……

二、總結與分析

（一）關于形勢任務

1.形勢不斷變化，認識不斷深化

2.黨風廉政建設和反腐敗工作始終圍繞中心服務大局

3.工作任務調適：擴張與收縮

（二）關于戰略方針

1.始終堅持“圍繞中心，服務大局”

2.不斷適應反腐敗斗爭形勢的發展

3.正確處理發展與穩定的關系

4.反映領導人的政治意志與決斷

（三）關于體制機制

1.體制變遷的趨勢與特征：紀檢監察體制變遷是中央集權程度的反映；紀檢監察體制呈現“二元一體”結構

2.體制變遷邏輯：管控政治風險，確保黨的長期執政；強化黨對反腐敗工作的集中統一領導；“三項改革”互為表里一體推進；“關鍵時期”的制度變遷

三、啟示與探討

（一）新時代反腐敗斗爭戰略方針“三不一體”

（二）反腐敗模式：“運動式”到“運動+制度式”

（三）嚴的主基調將保持下去