王守清：首先，無論什么樣的基金，最終都是要賺錢的。產業基金，顧名思義，有“產業”兩個字，應該對特定項目的行業非常了解，如環保基金對環保行業很了解。現在又有政府的支持，比如財政資金做劣后級，引入金融機構和社會投資者等的資金。問題是，國內產業基金經理大都不太懂行業，而且產業基金的融資成本要高于商業銀行貸款，更重要的是，這些產業資金大都是短期投資，很多進入PPP是明股實債，往往要求合同寫明回報是多少，即使是股權也要求回購，一開始就想好了怎么退出，這對PPP項目可能不利。

　　國外產業基金一般是長期投資，項目建設期和運營期的投資都是事先安排好的，而且有動態的概念和做法，比如主動二次融資和被動二次融資。所謂主動二次融資，是指一個項目沒有建成之前，風險是最大的；一旦建成開始運營穩定了，項目收入穩定了，風險也就小了，所以SPV一開始可以不用長期貸款，也不要貸那么多資，建成后再融資，融資成本就降低了。所謂被動二次融資，是說發現市場沒有當初設想得那么好，項目現金流出問題了，不得已要重新融資。

　　簡而言之，主動二次融資，是為了利用項目建成后風險降低來降低融資成本；被動二次融資屬于風險管控事后補救。

　　在這個問題上，英國政府也吃過虧。投資者按照最初的預測成本與政府簽定合同，結果二次融資后成本大降，使得社會資本沒從項目本身掙到錢，反而通過二次融資獲利豐厚。當然，二次融資在國外能做成主要是因為二級市場發達，而我國的二級市場還沒有發展起來，不過發展方向是對的。