產業基金，PPP模式和政府投融資改革新形式下的治理對策與思考內訓培訓課程

?  課程涉及領域關鍵詞

PPP模式  產業基金  政府投融資

?  課程背景

PPP是一種融資模式，即“公共部門-私人企業-合作”。該模式在在公共基礎設施領域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵、基礎建設等領域中扮演著重要角色。目前，PPP的風頭大盛。中央力推，地方熱捧，資本觀望，各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是，很多人對PPP的運作原理和風控合規并不十分清楚，其運作經驗也在逐步探索和摸索的過程中。

PPP模式就像一個金字塔一樣：（一）金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。政府對基礎設施建設項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。（二）金字塔中部是政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。（三）金字塔的底部是項目私人參與者，通過與政府的有關部門簽署一個長期的協議或合同，協調本機構的目標、政策目標和政府有關機構的具體目標之間的關系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。

PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到本項目中，以提高效率，降低風險。政府部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對本項目運行的整個周期負責。這對縮短本項目建設周期，降低本項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。

（三）PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。民營資本的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而本項目采取PPP模式，政府可以給予民營資本相應的政策扶持作為補償，如運營期限、租賃費用、有償回購等。

（四）PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高本項目對社會服務的質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資產負債率，這不但能節省政府的投資，還可以將本項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

?  課程目標

通過授課和案例分析，使學員全面掌握PPP模式的運營模式和風險控制關鍵點；產業基金如何參與PPP模式的投資和運作；政府如何通過PPP模式化解債務，并進行優化的投融資改革。學會如何運用這些技能實操PPP模式。

?  課程特色：實戰性強，案例與理論結合，即學即用。

?  授課方式：講授

?  課程對象：政府部門開展PPP模式的人士　參與PPP模式的社會資本

?  課程模型

?  課程大綱

一、概念與運作模型

（1）PPP模式的類型和性質；（2）PPP的運作模型；（3）PPP模式的功能；與其他融資模式的比較；缺陷與補救；（4）中國式PPP模式的沿革

n  案例分析：（1）北京地鐵4號線；（2）合肥王小郢污水處理廠

二、PPP模式的最新政策分析

（1）發改委和財政部的政策；（2）地方政府的政策；（3）PPP項目的最新進展與分析；（4）產業基金對PPP模式的介入方式。

三、從實際案例看PPP模式的立項

（1）項目實施方案：選擇與編制；（2）項目評估：資產評估；財政承受力評估；（３）如何選擇社會資本：方式；風控合規模型

n  案例與分析：PPP與土地一級開發，政府采購

四、從實際案例看項目投融資交易模型

（1）投融資概述：主體；特征；監管；（2）交易結構：類型；結構設計；成本分析（股權、債權）；（3）擔保：主體；擔保范圍；類型；（4）風險控制：風險識別；應對措施

n  案例與分析：幾個成功的民生工程

五、從實際案例分析項目建設、運營實務

（1）項目建設管理：社會資本建設；政府監管；（2）運營管理：原則；定價；績效評估；風控合規；

n  案例與分析：缺陷項目的原因和風險點

六、從實際案例看項目移交與再運營

（1）移交：TOT模式；（2）移交內容：范圍；標準；程序；技術轉讓；風險轉移；（3）風險控制

n  案例與分析：政府化解地方債務的方式