招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例講解及國有企業(yè)采購實(shí)務(wù)講解與風(fēng)險(xiǎn)防范

課程背景：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，該《條例》分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，投訴與處理，法律責(zé)任，附則7章85條。2017和2018分別做了第二次修訂。法律法規(guī)的講解有時(shí)候難免顯得較為枯燥和乏味。為了提升教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。針對(duì)本課程，我專門精心設(shè)計(jì)、全新打造了兩個(gè)模擬案例。這兩個(gè)模擬案例分別包含了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)這四個(gè)招標(biāo)核心過程中的核心元素。在模擬分析、互相討論的過程中，刺激學(xué)習(xí)熱情，加深學(xué)習(xí)印象，達(dá)到培訓(xùn)效果。

對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更為重要的是要把相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來，如果更好的開展招標(biāo)活動(dòng)，解決實(shí)際工作中發(fā)生的問題，相信通過本課程的學(xué)習(xí)，你都會(huì)找到答案。

課程收益：

● 熟練掌握招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例各個(gè)條款的法律意義及其在實(shí)務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用

● 掌握招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)的操作要求、法律規(guī)范、常見風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

● 掌握國有企業(yè)非招標(biāo)采購的五種方式及相關(guān)操作流程

課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：招標(biāo)人代表（采購副總、采購經(jīng)理、部門經(jīng)理、法律、財(cái)務(wù)等）

課程方式：案例分享，示范演練，小組討論，視頻教學(xué)，頭腦風(fēng)暴

培訓(xùn)規(guī)則：系列培訓(xùn)以“游戲+視頻+案例+理論+實(shí)操+演練”的方式開展，確保從學(xué)到習(xí)

課程大綱

第一講：招標(biāo)采購制度介紹

一、招標(biāo)采購制度介紹

1. 招標(biāo)采購制度的起源

2. 招標(biāo)制度在我國的發(fā)展歷程

前世-今生-來世

案例：視頻資料

3. 新形勢下的招標(biāo)采購制度

二、我國目前招標(biāo)采購的法律體系

1. 三個(gè)不同的適用體系

1）住建部

2）財(cái)政部

3）商務(wù)部

2. 三級(jí)法律法規(guī)體系

1）人民代表大會(huì)

2）國務(wù)院及各部位

3）地方政府

3. 最新出臺(tái)的法律介紹

1）《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見稿

2）國辦函41號(hào)文

3）《施工總承包管理辦法》

三、國企采購所處環(huán)境

1. 反腐倡廉依舊高壓

2. 采購領(lǐng)域依舊是腐敗高發(fā)地帶

3. 審計(jì)和紀(jì)委重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

案例：某央企采購領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件

四、國企采購的基礎(chǔ)性工作

1. 供應(yīng)商管理庫和評(píng)價(jià)機(jī)制

1）基礎(chǔ)工作

2）評(píng)價(jià)機(jī)制

2. 外部咨詢專家?guī)?/span>

1）自建

2）借助外部平臺(tái)

3. 電子化平臺(tái)

1）集團(tuán)統(tǒng)一

2）借助外部平臺(tái)

案例：先行央企成功經(jīng)驗(yàn)介紹

第二講：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例講解與國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

一、總則

1. 重點(diǎn)概述

1）立法依據(jù)

2）適用范圍

2. 逐條講解

拓展知識(shí)點(diǎn)：政府采購項(xiàng)目適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》嗎？

拓展知識(shí)點(diǎn)：依法必招的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和范圍

1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條是怎么規(guī)定的

2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二和第三條是怎么規(guī)定的

3）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)范圍》是如果界定的

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范流程介紹

二、招標(biāo)部分

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

1）招標(biāo)公告的形式內(nèi)容要求

2）資格要求設(shè)定規(guī)則

3）評(píng)分辦法設(shè)定規(guī)則

4）招標(biāo)時(shí)間規(guī)定

2. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》逐條講解

案例：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供標(biāo)書編制及其它咨詢服務(wù)

拓展知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)依據(jù)及其計(jì)算方法

案例：投標(biāo)保證金的各種“變形”

案例：投標(biāo)保證金提前交違法嗎？

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

1）依法必招項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍

a技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇

b采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大

2）依法必招可以不招標(biāo)的范圍

a需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)

b采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

c已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

d需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求

e國家規(guī)定的其他特殊情形。

案例：不可替代的專利或者專有技術(shù)介紹

案例：采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的范圍

案例：已選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供介紹

案例：向原中標(biāo)人采購的情況介紹

3）采購方式確定

a國際還是國內(nèi)

b邀請(qǐng)還是公開

實(shí)務(wù)案例：某國家重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)備招標(biāo)采購過程中的尷尬

4）資格預(yù)審還是資格后審

a資格預(yù)審和資格后審的區(qū)別

b資格預(yù)審和資格后審的優(yōu)劣勢

c資格條件的設(shè)置法律風(fēng)險(xiǎn)防范

5）招標(biāo)文件的編制流程和法律規(guī)范

a招標(biāo)文件的編制流程

實(shí)務(wù)案例：某大型央企招標(biāo)文件編制流程介紹

b招標(biāo)文件編制關(guān)鍵要素分析

實(shí)務(wù)案例：重點(diǎn)資格條件分析

實(shí)務(wù)案例：重點(diǎn)商務(wù)條款分析

實(shí)務(wù)案例：重點(diǎn)技術(shù)條款分析

實(shí)務(wù)案例：各種評(píng)分辦法分析

6）招標(biāo)文件編制過程常見錯(cuò)誤分析

a歧視性和排他性條款

b內(nèi)容不完整，文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象

c關(guān)鍵條款設(shè)置不合理，不利于競爭

d未將否決條款設(shè)置在招標(biāo)文件中

實(shí)務(wù)操作法律解釋：1、為什么不能要求本行業(yè)或本區(qū)域內(nèi)的業(yè)績？2、為什么不能限定品牌？

實(shí)操模擬：針對(duì)本單位的實(shí)際情況，擬定本單位一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件、商務(wù)和技術(shù)條款、評(píng)分辦法。

7）兩階段招標(biāo)的適用范圍

a適用條件

b操作流程

8）招標(biāo)過程中其它主要問題的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

a行政監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門非法干預(yù)招投標(biāo)、索賄受賄、內(nèi)外勾結(jié)、擾亂招標(biāo)秩序
b招標(biāo)人非法內(nèi)定中標(biāo)人或是采用非法方式讓內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)
c澄清答疑流程和法律規(guī)范

d后補(bǔ)流程，規(guī)避招標(biāo)

e有關(guān)投標(biāo)文件的遞交、撤銷、撤回的相關(guān)規(guī)范

三、投標(biāo)部分

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

1）同品牌規(guī)定

2）密封規(guī)定

3）串通投標(biāo)約定

2. 逐條講解

拓展知識(shí)點(diǎn)：具有股份關(guān)系的投標(biāo)人可以參加同一項(xiàng)目投標(biāo)嗎？

案例：被護(hù)送的標(biāo)書

案例：常見被認(rèn)為串通投標(biāo)的行為總結(jié)

案例：投標(biāo)過程中的時(shí)間陷阱

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

1）如何認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)

案例：廈門市政府云項(xiàng)目0.01元中標(biāo)

2）如何認(rèn)定圍標(biāo)和串標(biāo)

案例：常見圍標(biāo)、串標(biāo)證據(jù)

案例：mac碼、Cpu碼

四、開標(biāo)部分

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

1）同品牌規(guī)定

2）密封規(guī)定

3）串通投標(biāo)約定

2. 逐條講解

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

1） 開標(biāo)儀式流程介紹

a開標(biāo)流程介紹

b開標(biāo)儀式所有投標(biāo)人必須到場嗎

c開標(biāo)儀式招標(biāo)人代表必須到場嗎

2）開標(biāo)儀式常見問題和法律規(guī)范

a有投標(biāo)人遲到了，不滿足開標(biāo)條件如何處理

b投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照要求密封可以接受嗎

c開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被拒收后，該如何處理

d開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)人明顯不符合招標(biāo)文件要求，是否可以直接否決其投標(biāo)

e投標(biāo)人的密封性由誰來檢查

f開標(biāo)現(xiàn)場，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否應(yīng)該在場

實(shí)務(wù)案例：如此繁瑣的密封要求有沒有必要

五、評(píng)標(biāo)部分

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成

2）評(píng)標(biāo)辦法

3）澄清

4）修改評(píng)分及重新評(píng)標(biāo)

2. 逐條講解

案例：評(píng)標(biāo)通用流程介紹

案例：常見投標(biāo)被否決案例情況匯總

拓展知識(shí)點(diǎn)：進(jìn)入評(píng)分階段的投標(biāo)人不足3家，可以否決所有投標(biāo)嗎？

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

1）評(píng)標(biāo)業(yè)主代表確認(rèn)原則

a業(yè)主代表需要高級(jí)職稱嗎

b參與前期調(diào)研的成員需要避嫌嗎

c業(yè)主方可以有傾向性意見嗎

d可以不派業(yè)主代表嗎

2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成原則

a人數(shù)和構(gòu)成要求

b評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的能力要求

c評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避原則

d評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的抽取原則

3）評(píng)標(biāo)流程介紹

a符合性檢查

b初步評(píng)審

c詳細(xì)評(píng)審

d獨(dú)立打分

e匯總結(jié)論

思考：開標(biāo)后是否必須馬上就要評(píng)標(biāo)？

實(shí)務(wù)案例：開標(biāo)后可以內(nèi)部讀標(biāo)嗎

實(shí)務(wù)案例：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以做回標(biāo)分析嗎

實(shí)務(wù)案例：評(píng)標(biāo)過程常見問題分析

實(shí)務(wù)案例：寧夏國有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目需要強(qiáng)制進(jìn)場交易

4）評(píng)標(biāo)過程中常見問題解析

a評(píng)標(biāo)階段如何來做澄清

b評(píng)標(biāo)辦法不合法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還需要繼續(xù)執(zhí)行嗎

c評(píng)標(biāo)辦法不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還需要繼續(xù)執(zhí)行嗎

d評(píng)標(biāo)委員會(huì)與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；
e評(píng)標(biāo)委員會(huì)收受投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；
f評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，接受有關(guān)單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

g評(píng)標(biāo)過程中如何界定弄虛作假行為

5）評(píng)標(biāo)報(bào)告確認(rèn)流程

a確認(rèn)原則

拓展知識(shí)點(diǎn)：評(píng)定原則

案例：評(píng)定分離在各省市的應(yīng)用介紹

b確認(rèn)的時(shí)間要求

案例分析：“三重一大”對(duì)確認(rèn)時(shí)間的影響

6）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示階段

a公示期要求

案例：招標(biāo)投標(biāo)中的時(shí)間要求

b異議投訴處理方法

思考：如果是匿名投訴，需要受理嗎？

實(shí)務(wù)案例：常見投訴處理流程

六、中標(biāo)及合同簽署部分

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

2. 逐條講解

3. 國有企業(yè)實(shí)務(wù)操作規(guī)范

1）中標(biāo)通知書發(fā)放流程

a中標(biāo)通知書的法律效力

b中標(biāo)通知書發(fā)布后不能隨意改變中標(biāo)結(jié)果

2）合同簽署階段

a時(shí)間要求

案例：被審計(jì)和巡視一再提到的“30天”

b實(shí)質(zhì)性條款要求

案例分析：哪些屬于實(shí)質(zhì)性條款

3）合同執(zhí)行中的實(shí)務(wù)操作和風(fēng)險(xiǎn)防范

a合同訂立

b合同執(zhí)行

c合同變更和終止

d合同執(zhí)行過程中的違規(guī)行為及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

e合同延期、合同變更、索賠、調(diào)價(jià)、違約、合同爭端、合同價(jià)款支付、竣工結(jié)算等未按合同的規(guī)定執(zhí)行。

七、投訴與處理、法律責(zé)任

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重點(diǎn)概述

2. 逐條講解

第三講：非招標(biāo)采購方式的應(yīng)用及實(shí)務(wù)操作

一、非招標(biāo)采購方式的分類

1. 政府采購非招標(biāo)方式介紹

1）競爭性談判

2）競爭性磋商

3) 詢價(jià)

4) 單一來源

2. 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》介紹

1）操作規(guī)范解決的問題

2）操作規(guī)范采購方式介紹

3. 目前市場國有企業(yè)非招標(biāo)常見采購方式

1）議標(biāo)

2）競爭性談判

3）詢價(jià)/比價(jià)

4）單一來源/直接采購

4. 推薦的四種非招標(biāo)采購方式

1）談判采購

2）詢比采購

3）競價(jià)采購

4）直接采購

二、各非招標(biāo)采購方式的適用范圍及操作流程

1. 談判采購

2. 詢比采購

3. 競價(jià)采購

4. 電子采購

實(shí)務(wù)討論：針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇一種采購方式，制定采購流程圖和各個(gè)階段的表單。

學(xué)習(xí)成果鞏固：

1. 課堂小測試，由老師出一份100分的考試試卷，體型包括簡答題、判斷題、選擇題和簡答題。答題時(shí)間20分鐘，答題完畢后，由老師統(tǒng)一分析答案，各位學(xué)員自己打分

2. 531學(xué)習(xí)行動(dòng)方案

3. Q&A